Постановление ЗС Краснодарского края от 15.07.2015 N 1824-П "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"



ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2015 г. № 1824-П

О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (прилагается).
2. Уполномочить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ткачева Алексея Николаевича быть представителем Законодательного Собрания Краснодарского края при рассмотрении указанного проекта федерального закона в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Направить настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Краснодарского края.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике.

Председатель
Законодательного Собрания
Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
г. Краснодар
15 июля 2015 года
№ 1824-П





Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания
Краснодарского края
от 15 июля 2015 г. № 1824-П

Вносится Законодательным
Собранием Краснодарского края

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2000, № 32, ст. 3339; 2004, № 34, ст. 3535; 2007, № 18, ст. 2117; 2009, № 15, ст. 1780; 2011, № 49, ст. 7039; 2012, № 50, ст. 6967; 2013, № 19, ст. 2331; 2014, № 43, ст. 5795; № 48, ст. 6664) следующие изменения:
1) пункт 3 статьи 107 после слов "по дополнительным" дополнить словами "и дифференцированным";
2) в статье 137:
а) в пунктах 1 и 2 слова "городских поселений (включая городские округа)" заменить словами "городских поселений, городских округов";
б) в пункте 3:
в абзаце первом слова "городского поселения (включая городские округа)" заменить словами "городского поселения, городского округа";
в абзацах втором и третьем слова "городские поселения (включая городские округа)" в соответствующем падеже заменить словами "городские поселения, городские округа" в соответствующем падеже;
в абзаце четвертом слова "городских поселений (включая городские округа)" заменить словами "городских поселений, городских округов", слова "городского поселения (включая городские округа)" заменить словами "городского поселения, городского округа", слова "городским поселениям (включая городские округа)" заменить словами "городским поселениям, городским округам";
в абзаце пятом слова "по городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям, внутригородским районам по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских поселений (включая городские округа)," заменить словами "по городским поселениям, городским округам, сельским поселениям, внутригородским районам по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских поселений, городских округов, сельских поселений, внутригородских районов,", слова "по городским поселениям (включая городские округа)" заменить словами "по городским поселениям, городским округам";
в абзаце шестом слова "городских поселений (включая городские округа)" заменить словами "городских поселений, городских округов";
в) в абзаце первом пункта 4 слова "городских поселений (включая городские округа)" заменить словами "городских поселений, городских округов";
г) в абзаце четвертом пункта 6 слова "представительных органов" заменить словами "органов местного самоуправления";
3) в статье 142.2:
а) в пункте 1:
абзац первый после слов "по дополнительным" дополнить словами "и дифференцированным";
в абзаце втором слова "городским округам с внутригородским делением" заменить словами "городским округам, городским округам с внутригородским делением";
б) в абзаце третьем пункта 2 слова "представительных органов" заменить словами "органов местного самоуправления";
в) абзац второй пункта 3 после слов "по дополнительным" дополнить словами "и дифференцированным".

Статья 2

1. Установить, что до 1 января 2020 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанной разницы.
2. До 1 января 2020 года предельный объем муниципального долга может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах объема муниципального долга по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января текущего года и (или) в случае утверждения нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета бюджетных кредитов, привлекаемых в текущем финансовом году в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в пределах указанных кредитов. До 1 января 2020 года верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением условий, указанных в настоящей части.

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
2. Пункт 1 статьи 1, статья 2 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2017 года.

Президент
Российской Федерации





ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" разработан в целях уточнения отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы межбюджетных отношений, исходя из необходимости обеспечения ясности и однозначности при толковании правовых норм.
В соответствии с пунктом 1 статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта субсидий из бюджетов высокообеспеченных муниципальных образований для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов). Изъятие доходов в виде "отрицательного трансферта" осуществляется в случае, если расчетные подушевые налоговые доходы местного бюджета (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышают предельный уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации. При этом, исходя из норм пункта 2 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к дополнительным нормативам отчислений относятся нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, рассчитанные в соответствии со статьями 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что с 1 января 2014 года формирование налоговых доходов местных бюджетов осуществляется с учетом поступлений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, по дифференцированным нормативам отчислений, объемы налоговых доходов по отдельным муниципалитетам существенно приросли.
Законопроектом предлагается предоставить право субъектам Российской Федерации при определении величины подушевых доходов и предельного уровня расчетных подушевых налоговых доходов из объема расчетных налоговых доходов муниципальных образований исключать указанные средства, поскольку они имеют целевой характер и формируются независимо от принимаемых муниципалитетом мер по развитию собственной налоговой базы.
Кроме того, предлагается внести изменение в статью 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающее ограничение предельного объема муниципального долга исключительно собственными налоговыми доходами (без учета поступлений не только по дополнительным, но и по дифференцированным нормативам отчислений). Принятие поправок будет способствовать проведению органами местного самоуправления взвешенной долговой политики, а именно, принятию долговых обязательств с учетом реальных возможностей по их погашению.
Внесение изменений в статью 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части выделения городских округов из группы "городские поселения" в самостоятельную группу получателей дотаций обусловлено необходимостью применения разных принципов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для указанных муниципальных образований в связи с существенным различием их бюджетной обеспеченности.
Одновременно проектом закона в целях повышения устойчивости и сбалансированности бюджетов муниципальных образований в сложившихся экономических условиях предлагается ввести на период до 1 января 2020 года норму о возможности превышения установленного пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничения по предельному объему муниципального долга на сумму бюджетных кредитов, привлекаемых от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Поскольку на показатели объема муниципального долга непосредственное влияние оказывает объем дефицита бюджета, проектом закона предлагается ввести аналогичную норму о продлении до 1 января 2020 года срока приостановления соблюдения муниципальными образованиями ограничения, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по размеру дефицита местного бюджета.
Принятие предлагаемых проектом закона поправок будет способствовать выполнению антикризисных планов по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности муниципальных образований.
Также законопроектом предлагается внести ряд поправок по уточнению отдельных формулировок статей 137 и 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ввиду того, что принятие проекта федерального закона не приведет к увеличению расходов федерального бюджета, заключение Правительства Российской Федерации, предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации, не требуется.





Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменений
в Бюджетный кодекс
Российской Федерации"

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов, осуществляемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.





Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменений
в Бюджетный кодекс
Российской Федерации"

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОВ РСФСР,
ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РСФСР
И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ
СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ
С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других актов федерального законодательства не потребуется.


------------------------------------------------------------------